Wang Jin： Lag et økologisk miljøvernsystem med kinesiske egenskaper

Lag et økologisk miljøvernsystem med kinesiske egenskaper

Wang Jin

Det økologiske beskyttelseskompensasjonssystemet er basert på begrepet «Ecosystem Service Payment» som er forfektet av det internasjonale samfunnet basert på konseptet til det internasjonale samfunnet.Så tidlig som på 1950 -tallet implementerte den kinesiske regjeringen et skogbruksfond og oppdatering av finansieringssystemet innen skogbruk.I 1979 etablerte mitt lands første «Environmental Protection Law (Trial)» prinsippet om «som utvikler seg og som beskytter» og «som forurenser som kontrollerer», og begynte å utføre forurensninger og skoger, gressletter, mineraler, vannressurser til miljøet Utviklings- og fiskeriområdene har gradvis etablert og implementert en økologisk konstruksjons- og miljøkompensasjonsmekanisme.

Byggingen av det økologiske beskyttelseskompensasjonssystemet må være basert på omfattende vurdering av økologiske beskyttelseskostnader, utviklingsmuligheter og økologisk tjenesteverdi, gjennom fondskompensasjon, motpartsamarbeid, industriell overføring, talentopplæring, co -konstruksjonsparker, kjøp økologiske produkter og tjenester osv. Kompensasjonsmetoden implementeres i detalj.I tillegg til de klare bestemmelsene i disse oppgavene, må utviklingen av disse oppgavene også etablere integrert sub -investering, kapitalgaranti og tilsynsutførelsesmekanismer når det gjelder økonomisk vertikal kompensasjon, horisontal kompensasjon og markedsmekanisme kompensasjon.

Partiets sentralkomité og statsrådet legger stor vekt på byggingen av mitt lands økologiske beskyttelseskompensasjonsmekanisme.I 2005 foreslo den femte plenumssessionen i den 16. sentralkomiteen av partiet å fremskynde etableringen av en økologisk beskyttelseskompensasjonsmekanisme i samsvar med prinsippet om «som utviklet seg og hvem som beskyttet og som hadde godt av». Økologisk kompensasjonssystem som gjenspeiler økologisk verdi og intergenerasjonskompensasjon «, i 2016, den sentrale sentrale omorganiseringsgjennomgangen og godkjenner» meningene om forbedring av økologisk beskyttelseskompensasjonsmekanisme «.» «»

Fra slutten av 2023 bestemte landet mitt de relevante vilkårene for økologisk beskyttelseskompensasjon i mer enn 20 miljø- og ressursbeskyttelseslover, som involverte skog, gressletter, våtmarker, ørkener, marin, vannstrøm, dyrket land og vannlevende biologiske ressurser, terrestrisk Ville dyr og planteressurser viktige økologiske miljøelementer og andre områder og viktige økologiske funksjonsområder, naturlige beskyttelsesområder og andre områder.

Selv om mitt lands nåværende miljø- og ressursbeskyttelseslover har gitt prinsipper for etablering av et forsvarlig økologisk beskyttelseskompensasjonssystem i Kina, fordi utøvelsen av økologisk beskyttelseskompensasjon på forskjellige felt alltid har vært i utviklingsutforskning. felt. Bestemmelser for de vanlige sakene og generelle regler for det nasjonale kompensasjonsnivået for økologisk beskyttelseskompensasjon så snart som mulig.

For å styrke og standardisere kompensasjonen for økologisk beskyttelse og mobilisere entusiasmen fra alle parter til å delta i økologisk beskyttelse, har statsrådet nylig vedtatt og kunngjort «forskriften om økologisk beskyttelse» (heretter referert til som «forskriften»).»Forskrifter» tar i bruk en lovgivningsmodell i lovgivningen i lovgivningsteknologien. Rådets beslutningsutvikling av økologisk sivilisasjonssystem er implementert siden reformen av det økologiske sivilisasjonssystemet.

For det første er forskriftene posisjonert som de grunnleggende og omfattende administrative forskriftene for økologisk beskyttelseskompensasjon.

I mitt lands nåværende lov om miljø- og ressursbeskyttelse har bare noen få lover tydelig fastsatt det økologiske beskyttelseskompensasjonssystemet og dets implementeringsmetoder i feltet.Derfor, på implementeringsnivået til spesifikke systemer og tiltak, er det for øyeblikket mer basert på relevant politikk og forskrifter i Party Central Committee og statsrådet siden reformen av det økologiske sivilisasjonssystemet.

Med tanke på dette tydeliggjør «forskriftene» ledelsen for det kommunistiske partiet i Kina, kombinasjonen av regjeringsledet, sosial deltakelse og markedsregulering, insisterer på insentiver og begrensninger, overholdt koordinert promotering, overholdt den enhetlige økologien i Økologiske og økonomiske fordeler og sosiale fordeler.

For det andre tydeliggjør forskriften omfanget og implementeringen av gjenstanden for økologisk beskyttelseskompensasjon.

Å avklare interesseforholdet mellom kompensasjonsmekanismen og balanseringsbeskytteren og mottakeren er en viktig oppgave i forskriftene.»Forskriftene» bestemmer at økologisk beskyttelseskompensasjon refererer til incentivinstitusjonelle ordninger som blir kompensert av enheter og enkeltpersoner som utfører økologisk beskyttelse i samsvar med forskrifter eller avtalt av mekanismen som økonomisk vertikal kompensasjon, regional horisontal kompensasjon og markedsmekanisme kompensasjon .Denne bestemmelsen deler tydelig mekanismen for økologisk beskyttelseskompensasjon i tre kategorier: økonomisk vertikal kompensasjon, horisontal kompensasjon og markedsmekanisme kompensasjon i regionen. og andre enheter og individer som bør kompenseres).

I tillegg oppsummerte og gjentok også «forskriftene» på grunnlag av sammendrag av praksis. tjenester.

For det tredje etablerer «forskriftene» en arbeidsmekanisme for regjeringskompensasjon av regjeringen.

For det første bestemmer det at folks regjeringer på eller over fylkesnivå for å styrke ansvaret for ledelse av økologisk beskyttelseskompensasjonsarbeidsorganisasjon, inkludert å innlemme økologisk beskyttelseskompensasjon i den nasjonale planleggingen av økonomisk og sosial utvikling, og bygger en stabil økologisk beskyttelseskompensasjonsfond innspill Mekanisme, og etablere og forbedre kompensasjonen for økologisk beskyttelseskompensasjon.

Det andre er å etablere pliktene til statsrådets utvikling og reform, skattemessige, naturressurser, økologiske miljø, vannadministrasjon, boligbygd og landlig bygging, landbruks- og landlige områder, skogbruksgrasmark og andre avdelinger som er ansvarlige for økologisk beskyttelseskompensasjon på forskjellige felt innenfor dens funksjon.

Den tredje er å bestemme at relevante avdelinger for lokalbefolkningens regjeringer på eller over fylkesnivå er ansvarlige for det relevante arbeidet med økologisk beskyttelseskompensasjon i samsvar med deres respektive ansvar.

For det fjerde bestemmer «forskriftene» det spesifikke innholdet i forskjellige økologiske beskyttelseskompensasjonsmekanismer, enhetlige og detaljerte spesifikke forskrifter og krav.

For det første blir den finanspolitiske vertikale kompensasjonsmekanismen og dens spesifikke implementeringsmetoder i forskjellige felt avklart.Metoden for å bruke likevektsoverføring av betaling eller prosjektkapitalinvestering fra sentrale eller provinsielle lokale økonomier til økologiske byggherrer og økologiske beskyttere for å gi finansiering, arbeidskraft og prosjektkompensasjon, som er den viktigste måten for mitt lands økologiske beskyttelseskompensasjonsmekanisme.»Forskriftene» vil være tydelig fastsatt i omfanget av økonomisk vertikal kompensasjon gjennom finanspolitisk overføring og andre metoder. og dyrket land. Økologiske funksjonelle områder, økologiske beskyttelsesrøde linjer og naturlig beskyttelse av naturlig beskyttelse i henhold til lovenheter og individer i viktige områder med økologiske funksjoner som steder som direkte kompenserer.

Innen kompensasjon for kompensasjon for gjennomføringen av sentralregjeringen, skal det spesifikke omfanget og kompensasjonsmetodene som kreves i forskriften vurdere klassifiseringen av regionalt økonomisk og sosial utviklingsnivå, økonomisk prisgunstighet og økologisk beskyttelse.I tillegg, når det gjelder lokale myndigheters investering i økologisk beskyttelseskompensasjon, krever «forskriftene» lokalbefolkningens regjeringer for å etablere et klassifiseringskompensasjonssystem i samsvar med den faktiske situasjonen i regionen på grunnlag av den sentrale økonomiske klassifiseringskompensasjonen, implementerer midler midler. på en riktig måte, og øke kompensasjonen.

I området der kompensasjon implementeres i viktige økologiske funksjonsområder, bestemmer «forskriftene» at sentralregjeringen vil ordne overføringsbetalingen av viktige økologiske funksjonelle områder i sentralregjeringen, og gradvis øke overføringsskalaen i kombinasjon med økonomisk situasjon.Tatt i betraktning egenskapene til økologiske fordeler, viktigheten av økologisk funksjon, følsomheten og sårbarheten til det økologiske miljøet, implementeres implementeringen av differensiert kompensasjon i overføringsbetalingen av viktige økologiske funksjonsområder, og øker støtte for dekningen med høy område av den økologiske beskyttelsen Rød linjedekning.

Innenfor økologisk beskyttelseskompensasjon med nasjonalparken som hovedorgan, krever «forskriftene» sentralstyret og lokal økonomi for å kompensere for enheter og enkeltpersoner som utfører naturlig beskyttelse for naturlig beskyttelse. er rimelig bestemt.

Når det gjelder bruk av finansielle vertikale kompensasjonsfond, bestemmer «forskriftene» at de økologiske beskyttelseskompensasjonsmidlene oppnådd av lokalbefolkningens regjering og deres relevante avdelinger skal brukes i samsvar med forskrifter, og kompensasjonsmidlene til økologisk beskyttelseskompensasjon vil være kompensert til enheter og enkeltpersoner som utfører økologisk beskyttelse i samsvar med forskrifter.

For det andre blir den horisontale kompensasjonsmekanismen og dens implementeringsmetoder avklart.Horisontal kompensasjon i regionen refererer generelt til etablering av en økologisk beskyttelseskompensasjonsmekanisme gjennom forhandlinger og andre metoder for folks regjeringer av økologiske fordelområder og økologiske beskyttelsesområder, og utfører formen for horisontale økologiske beskyttelseskompensasjon for regionale intervaller.For dette formål spesifiserer «forskriftene» de fire hovedregionene i implementeringen av horisontale økologiske beskyttelseskompensasjon mellom regioner, og bestemmer at folks regjering i det høyere nivået folks regjering kan organisere og koordinere folks regjeringer mellom de nedre personene for å bære ut horisontalt økologisk beskyttelseskompensasjon blant folks regjering på lavere nivå i samsvar med de faktiske behovene for økologisk beskyttelseSamtidig kan den sentrale økonomiske og provinsielle økonomien bli veiledet og støtte for tverrprovinsielle, autonome regioner, kommuner og tverr -autonomiske stater og byer i viktige områder.

Kompensasjonskompensasjon for horisontalt økologisk beskyttelse mellom regioner blir hovedsakelig utført blant lokalbefolkningens regjeringer. signere en skriftlig kompensasjonsavtale.Hvis en kontrovers oppstår for utførelsen av kompensasjonsavtalen, skal de relevante lokalbefolkningens regjeringer forhandle og løse den; Nivå folks regjering kan ta en beslutning om at de relevante lokalbefolkningens regjeringer skal implementere implementeringens essensBestemmelsene i «forskriftene» gir et grunnlag for å fremme Win -Win -samarbeid på lokale økologiske felt.

Til slutt ble de grunnleggende reglene for markedsmekanismen kompensasjonsmetode etablert.Kompensasjonen til markedsmekanismen er basert på prinsippet om prispris, og bruk av miljøvurderingsbrukere og miljøressursleverandører skal betales av brukeren til leverandøren.Når det gjelder kompensasjon av markedsmekanismen, bestemmer «forskriftene» at staten oppmuntrer sosiale krefter som foretak, offentlige velferdsorganisasjoner, samt lokalbefolkningens myndigheter til å utføre økologisk beskyttelseskompensasjon ved å kjøpe økologiske produkter og tjenester i samsvar med markedsregler. , Handelsmekanismer som vannrettigheter, karbonutvekslingsrettigheter og interesser, og fremme bygging av handelsmarkeder for å forbedre handelsreglene som landets ansvar.»Forskriften» gir retning og retningslinjer for regjeringens etableringsplattform og deltakelse av emnene til alle parter.

I tillegg tar «forskriftene» fortsatt forskjellige måter å utvikle den økologiske industrien og etablere en kontinuerlig fordelingsmekanisme for å fremme interessene til økologiske beskyttelsespersoner for å oppnå effektiv kompensasjon og bruke sosiale midler for å etablere markedsorienterte økologiske beskyttelseskompensasjonsmidler i orden Å delta i økologisk beskyttelse for kompensasjon har gitt oppmuntring og veiledning.

For det femte bestemmer «forskriftene» garantien og tilsyns- og styringsmekanismen for økologisk beskyttelseskompensasjon.Som nevnt tidligere, er «forskriftene» hovedsakelig plassert på arbeidsmekanismen til folks regjeringer på alle nivåer og deres kompetente avdelinger på kompensasjon av økologisk beskyttelseskompensasjon, mens den horisontale kompensasjons- og markedsmekanismen kompensasjonsmekanisme mellom regioner er basert på avtale og Markedsregler. Bruk av midler; Forbedret for å forbedre det grønne økonomiske systemet; Offentlig opinions tilsyn, og finansiering av økologisk beskyttelseskompensasjonsfond Forvaltning og bruk av ledelsen skal være underlagt revisjonstilsyn i samsvar med loven.

«Forskriftene» bestemmer også at hvis regjeringen og relevante kompetente myndigheter skal beordres til å gjøre rettelser mot avskjæringen, yrket, misbruk, restanser eller unnlatelse av å bruke økologisk beskyttelse. med falske midler skal håndteres og straffes av regjeringen og relevante kompetente myndigheter i samsvar med lover og forskrifter.

Forskriften vil bli implementert fra 1. juni i år.Vi mener at implementeringen av «forskriftene» og kontinuerlig forbedring av institusjonelle mekanismer vil fremme kompensasjonen av økologisk beskyttelse i mitt land til et nytt nivå, slik at hele samfunnet kan etablere bevisstheten til prisen på økologiske produkter og beskytte den Økologiske alle, slik at alle vil være ansvarlige for alle, slik at alle med rimelighet kan dele resultatene av økologisk beskyttelse.

(Lederen for den lovgivende ekspertgruppen for de økologiske beskyttelseskompensasjonsforskriftene, professor ved School of Law ved Peking University)

Rediger |

Produsert av Justisdepartementet

Velkommen til å sende den til postkassen [email protected]

Justisdepartementet glir opp og ser på den neste

Original tittel: «Wang Jin: Ecological Environmental Protection System for å skape kinesiske egenskaper»